江苏省的公务员收入正经历一场规范化调整。

　　从4月1日开始，张燕(化名)的工资条将会缩短一半，以前多达十几项的各类津贴、补贴在调整后只剩下寥寥几项。

　　张燕是江苏省无锡市市直机关的一名普通科员。工资调整后，她每月的收入主要变为三部分：基本工资(职务+级别)750元，工作性津贴2200元，生活性补贴3100元。

　　在扣除公积金、保险和个人所得税之后，她一个月实际拿到4500元左右。“跟以前相比还少了几百块。”张燕说。

　　张的情况还不算太糟，她听说一个在税务局工作的科长朋友，经过调整后的工资比原来少了三分之一。工商、税务、城建、交通等“权力部门”，科级干部减收幅度较大。

　　江苏省直机关却是另一番景象：同样以规范津贴、补贴为目的工资调整，使大部分省直机关的公务员收入都有所提高。

　　在江苏省党委机关任职的一位公务员告诉记者，“省一级公务员收入变化的大体情况是，科级干部基本持平、处级干部略有增长、厅级省级增幅较大。”

　　这项被俗称为“阳光工资”的改革即将在江苏全省推开：公务员收入中的各类津贴、补贴在清理、合并、规范后，由原来的“暗补”变为“明补”，因为地区和部门差异造成的公务员收入差距将逐渐缩小。

　　江苏、上海等东南沿海地区公务员收入的调整表明，全国“阳光工资”改革又向纵深迈进一大步。

　　缩小差距

　　早在2004年就有北京、广东等地进行过阳光工资的改革试点。而中纪委等六部门在2005和2006年下发的两个文件，则在全国范围内推进了公务员津贴、补贴的规范工作。

　　这项改革由于涉及到公务员收入中地方津贴部分的调整，不同地区、不同部门的津贴、补贴又千差万别，因此全国各地的推进速度有快有慢。

　　江苏省从2007年开始，着力推进公务员津贴、补贴的清理规范工作。《江苏省规范公务员津贴补贴实施方案》和《江苏省省直机关规范公务员津贴补贴实施方案》已获中央批准。

　　江苏省直机关的工资调整以第二个文件为依据，在今年春节前后于省直各部门陆续展开。而江苏各个地级市则以第一个文件为蓝本，由财政和人事部门牵头制定本市的实施办法或细则。

　　本报记者采访获知，在江苏省范围内，位于苏南的常州、无锡两市已开始推行“阳光工资”，南京、苏州、镇江以及苏中地区仍在制定或修改各自的实施办法，而苏北五市已基本拟定实施办法，但尚未执行。

　　据了解，这次规范公务员津贴、补贴的范围是各级党委、人大、政协、行政机关，法院、检察院，民主党派机关以及经参照公务员法管理的单位，事业单位暂不纳入改革范围。

　　知情人士透露，这次改革将遵循几个主要原则：

　　首要的原则是缩小地区差距。通过控制过高地区的津贴、补贴发放水平，逐步将不同地区津贴、补贴水平高低差距控制在合理范围以内。

　　这位人士说，苏南、苏中、苏北的经济发展水平和财政收入状况相差很多，省直机关的津贴以前执行的是苏北标准，同在南京这个城市，却比南京市级机关的收入低一截。改革之后，相同级别的南京市和江苏省公务员收入将拉平。

　　其次的原则是消除部门差距。以行政手段为主，消除同级政府不同部门之间的津贴、补贴水平差距，逐步将公务员津贴、补贴水平与单位占有的国有资产和掌握的行政权力彻底脱钩。

　　以往工商、税务、城建、交通等拥有罚没款收入的“权力部门”，比那些“清水衙门”的津贴、补贴多很多，改革之后不同部门的公务员收入自然有增有减。

　　改革还将体现合理公平的原则。以公务员职级高低、责任和贡献大小，分档设置发放标准，兼顾离退休人员利益，合理确定离退休人员生活性补贴标准。

　　据无锡的张燕介绍，离退休人员也是本次工资调整的主要受益者，这部分人原本拿不到单位以现金形式发放的各种福利补贴，改革之后他们与在职人员一样，相同的职务级别享受相同补贴津贴。

　　强力推进

　　不同部门、不同地区公务员收入有增有减，期待改革的是那些收入即将增加的公务员，失望的是那些收入减少的公务员。

　　失望者正是改革的阻力。按照江苏省原定的计划，2007年7月1日起就应该进行全省公务津贴、补贴的规范改革，因为各种反对的声音，“阳光工资”的执行时间被拖到2007年底，既而又拖到今年的4月1日以后。

　　张燕说，实行阳光工资以后，各个单位通过现金发放的各种福利补贴都没有了。按照规定，一律取消各单位利用“小金库资金、通过摊派向企业(或其他方面)集中收入、违规使用政府非税收入等发放的津贴、补贴。

　　即使在政府机关形成的一些“惯例”也在逐渐消失。原来节假日期间在单位值班的公务员可以领到每天50元的现金补贴，“将来连这个也没有了。”张燕说。

　　而大部分津贴、补贴项目都将归并为工作性津贴和生活性补贴两项。比如在很多单位都有节编奖——10个人的编制只有8个人做事，因节约了编制而发放的奖金。诸如此类的奖金名目，都在这次归并的范围内。

　　清理归并后的津贴、补贴，将按照不同职务、级别的标准由财政专户直接发放到公务员的工资卡里。

　　改革的反对者中，包括那些在机关做了几十年仍是科员级的公务员，他们原本的补贴、津贴收入与工龄挂钩，现在工龄部分的收入只体现在基本工资里，和统一标准后的津贴、补贴无关。

　　无锡市的统一标准为，生活补贴3100元/月，工作津贴共分为14级，最低一级是1500/月，科员是2200、副科级是2500、正科级是2700，以此类推直至厅级、省级。

　　补贴、津贴的规范改革，虽然遭遇了众多阻力，但因为纪检、监察部门的监督，最终得以实施。

　　江苏各级下发的改革通知中，纪律检查委员会和监察局都在发文单位之列。如江苏扬州市于3月21日下发的通知中强调，“凡违反规定自行新增津贴、补贴项目，提高津贴、补贴标准，扩大发放范围的，对其主要领导、分管领导和直接责任人，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。”

　　配套改革

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中说，“深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴、补贴工作”。这项工作计划不仅成为江苏改革的动力，也为全国其他地方的公务员工资改革奠定了基调。

　　近年来，广东、北京、武汉及福建的厦门都在推行公务员阳光收入。北京市的改革有个更广为人知的名字：“3581”工程，是指科、处、局、部级干部年薪分别为3万、5万、8万和10万。其采用的手段和目标可以概括为：将公务员收入变“暗”为“明”，公开化；变“繁”为“简”，将工资项目简化；消除部门之间的工资差距。

　　江苏省政府的一位智囊专家在分析其他各省的“阳光工资”后认为，公务员工资制度的改革需要多项配套改革或联动，仅靠人事部门的政策推进还难以做到彻底。

　　他举例说，工资制度改革与财政制度改革密切相关。公务员工资差异过大的另一个根源是，国家仅规定工资标准，发放工资所需资金却由各地财政自筹，富裕地区与贫穷地区公务员收入差异由此形成。

　　据 连云港市一位官员介绍，其实从2007年3月开始，该市各单位就已经停发各类福利补贴，计划在“阳光工资”实行后按照规定补发。

　　但苏北的公务员至今也没有看到“阳光工资”实行。“苏北地区的财政收入和苏南差很远，如果要消除地区差异，提高苏北公务员的津贴水平，目前财力还没准备好。”

　　连云港的改革计划分步实现：对年人均津贴、补贴水平超过规定水平的部门，采取行政手段，在规范的当年一步降到规定水平；对年人均津贴、补贴水平低于规定水平的部门，在2009年7月1日前逐步提高至规定水平。

　　这位专家提醒，规范公务员津贴、补贴政策将来要与部门预算改革衔接起来。已经实施一年多的江苏省公务卡结算改革，正希望与公务员收入阳光工程相配套。

　　从2007年1月1日起，纳入财政预算管理体系的江苏省级党政机关及事业单位，已全面启动公务卡结算方式。原先通过单位提取现金办理的公务结算事项全部通过公务卡结算。

　　此外，江苏部分地区在区县和乡镇层面推行公车改革，也对公务员收入改革产生重大影响。

　　车改取消了单位领导的公务用车，改为按不同级别每月发放交通补贴。“车改后的补贴该不该纳入公务员津贴、补贴的改革范围内？进行过车改和没有进行车改的地区如何统一公务员的工资标准？”这位专家说，江苏正在进行的改革尝试将为全国其他地方提供更多借鉴。

责编：樊静

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